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文化部推行取消單體網(wǎng)吧 被指行政調(diào)控一刀切
2019/05/22 所在目錄：公司動態(tài)
在近日召開的全國規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營秩序經(jīng)驗交流會上，文化部副部長歐陽堅表示，網(wǎng)吧市場規(guī)模在2009年已達886億元，番禺建網(wǎng)站成為文化工業(yè)的重要組成部門；在網(wǎng)吧原有總量規(guī)劃不變的情況下，未來五年將鼎力推進網(wǎng)吧連鎖，逐步取消單體網(wǎng)吧。
　　
對此，支持者以為是一個促進網(wǎng)吧“潔身自好”的好辦法，反對者則以為，公權(quán)力不該過度參與市場行為，否則，不僅輕易導(dǎo)致市場壟斷，番禺網(wǎng)站制作而且因為缺乏充分競爭反而不利于網(wǎng)吧服務(wù)質(zhì)量的晉升。
　　
支持
　　
規(guī)范治理的好辦法
　　
網(wǎng)吧因衍生了諸如未成年人沉溺網(wǎng)絡(luò)等各種社會題目，廣受詬病，2010年兩會期間，全國政協(xié)委員嚴(yán)琦倡議“封閉所有社會網(wǎng)吧，興辦政府公共網(wǎng)吧”的提案引起了廣泛討論，卻又迅速地消聲匿跡。面臨網(wǎng)吧治理混亂的現(xiàn)狀，“一刀切”式的途徑肯定走不通。規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營需要循序漸進。而鼎力推進網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營不失為當(dāng)前借助政府調(diào)控，完成網(wǎng)吧市場規(guī)范化的一個很好的舉措。
　　
首先，應(yīng)該明確網(wǎng)吧連鎖以后，網(wǎng)吧總體規(guī)模是保持不變的，也就是說仍舊能夠知足人們的日常上網(wǎng)需求。其次，網(wǎng)吧連鎖以后，規(guī)?；I(yè)化、品牌化的網(wǎng)吧在政府引導(dǎo)下肯定會帶來上網(wǎng)硬件、環(huán)境及其他服務(wù)的改善。最后，也最為重要的是，網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營后，為樹立良好的連鎖品牌形象和信譽，連鎖網(wǎng)吧需公司化經(jīng)營，有嚴(yán)格的治理體系。這就在一定程度上，既減少了行政執(zhí)法部分的監(jiān)視本錢，又進步了監(jiān)管的力度和效度。這可以以為是整治當(dāng)前網(wǎng)吧監(jiān)管政出多門，時常泛起各部分相互推諉以致監(jiān)管不力現(xiàn)狀的有效措施。
　　
反對觀點不過乎網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營是回歸計劃經(jīng)濟和壟斷經(jīng)營兩種。這多少有些曲解和杞人憂天。其一，推進網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營是未來五年的規(guī)劃，并非政令一出，單體網(wǎng)吧當(dāng)即關(guān)門而連鎖網(wǎng)吧當(dāng)即泛起。且政府只是通過行政手段對網(wǎng)吧市場進行一定方向上的引導(dǎo)，回歸計劃經(jīng)濟的觀點站不住腳。其二，連鎖網(wǎng)吧是在單體網(wǎng)吧發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起來的，是一種資源整合。這也是市場競爭規(guī)律的體現(xiàn)。況且，政府可以通過調(diào)控，在網(wǎng)吧連鎖后維持一定數(shù)目的品牌，避免寡頭壟斷的泛起。
　　
反對
　　
又在“強推綠壩”
　　
我特別能夠理解規(guī)范網(wǎng)吧治理的良苦專心。但更重要的是，誰也不應(yīng)忽略如下題目：權(quán)力部分強化推行網(wǎng)吧連鎖的目的是什么？后果又會是什么？對網(wǎng)吧的個體經(jīng)營者，會有什么樣的影響？對于習(xí)慣在網(wǎng)吧上網(wǎng)的1.35億網(wǎng)民們來講，又意味著什么呢？
　　
諸上題目，筆者可以給出如下謎底：其一，是對個體經(jīng)營權(quán)的“正當(dāng)性”侵害，個體經(jīng)營權(quán)在《民法通則》中被界定了，這種權(quán)利能否得到保證，是市場活躍與否的樞紐性參照指標(biāo)；其二，是對自由企業(yè)軌制的視而不見，市場經(jīng)濟體系體例下的企業(yè)經(jīng)營軌制是自由的，如其不然，要么會泛起“托拉斯”之類的市場壟斷，要么會泛起國有壟斷，而不管是哪一種壟斷，都絕非是好動靜；其三，網(wǎng)吧老板們在所謂同一治理的噱頭下，必需付出一部門不必要的加盟費以作為經(jīng)營本錢；其四，上網(wǎng)用度的增加，勢必轉(zhuǎn)移到消費者身上。
　　
除此之外，還有更讓人揪心的擔(dān)憂：權(quán)力很可能會推行一種和“綠壩花季護航”一樣的連鎖軟件，這不僅可以利便一些軟件在權(quán)力的公關(guān)與護航之下?lián)邢喾Q高的市場份額，還可以利用一些同一的網(wǎng)吧治理軟件，將每一位網(wǎng)吧的信息置于某種監(jiān)視之下——這種擔(dān)憂對“綠壩”存在，對網(wǎng)吧同一治理也應(yīng)該存在。所有的所有，都很像是一年之前工信部分的那場推廣“綠壩”軟件的步履。題目的樞紐在于，現(xiàn)在網(wǎng)吧行業(yè)的豐厚利潤已經(jīng)被很多人所覬覦，當(dāng)然也包括權(quán)力內(nèi)部以及與權(quán)力有關(guān)的一些人士。在筆者看來，權(quán)力最應(yīng)該回避的就是利潤。
　　
規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營，天然無可厚非。但以所謂的規(guī)范名義打消掉一些基本的經(jīng)營權(quán)利，破壞掉了原有的市場競爭秩序，則就不那么輕松了。顯然，取消單體網(wǎng)吧是權(quán)利與利潤的雙重悲劇。
　　
建議
　　
治理部分及時釋疑
　　
一個顯著的疑問在于：連鎖經(jīng)營一定比單體經(jīng)營更加規(guī)范嗎？治理不到位，既有經(jīng)營者的題目，更有監(jiān)管方面的責(zé)任，這個題目只能通過加強對網(wǎng)吧經(jīng)營的治理來解決，于網(wǎng)吧經(jīng)營方式有什么必定聯(lián)系呢？
　　
事實上，跟著網(wǎng)吧行業(yè)的自身發(fā)展和治理技術(shù)的日益提高前輩，就整體而言，網(wǎng)吧的形象、環(huán)境的健康程度較之以前已經(jīng)顯著好轉(zhuǎn)。家用電腦越來越普及，網(wǎng)吧中的未成年人也呈下降趨勢。這種情況下，反而要以大面積改變網(wǎng)吧經(jīng)營方式的形式“整治”網(wǎng)吧，不能不說是個悖論。
　　
那么，連鎖經(jīng)營是出于維護網(wǎng)吧工業(yè)更好發(fā)展的需要嗎？放眼經(jīng)營領(lǐng)域，確實連鎖經(jīng)營的范例越來越多，效益也很顯著。題目在于，發(fā)展連鎖經(jīng)營以謀求更大的貿(mào)易利潤，是市場競爭下的自由選擇，是一種市場行為。而現(xiàn)在，以政府的名義要求逐步取消單體網(wǎng)吧而代之以連鎖網(wǎng)吧，顯著是權(quán)力之手對市場的直接粗暴干涉干與。這與市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求不相一致，顯著又是一個悖論。
　　
取消單體網(wǎng)吧，終極的結(jié)果實際上必定形成壟斷經(jīng)營。然而壟斷之害人所共知，缺少了自由競爭、優(yōu)越劣汰，如何保證網(wǎng)吧的品質(zhì)呢？或許，反而恰恰增加了不規(guī)范的風(fēng)險。
　　
遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)吧，早已經(jīng)成為一個基本的文化元素。一個取消非連鎖網(wǎng)吧的規(guī)劃，影響的可能是全國各地數(shù)十萬、百萬網(wǎng)吧的生死存亡。那么這個規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)是什么呢？封閉非連鎖網(wǎng)吧有什么令人信服的理由呢？有關(guān)部分理應(yīng)及時釋疑，保持決議計劃的公然透明。這事關(guān)無數(shù)網(wǎng)吧的命運，事關(guān)大批經(jīng)營者的權(quán)利，事關(guān)巨大的消費需求，也事關(guān)治理部分的決議計劃權(quán)勢巨子。否則，這個規(guī)劃恐怕仍是謹(jǐn)嚴(yán)計議為好。
　　
觀察
　　
監(jiān)管不偷懶是上上策
　　
應(yīng)該承認，網(wǎng)吧市場確實存在濫竽充數(shù)、良莠不齊的題目，單體網(wǎng)吧特別是單體黑網(wǎng)吧監(jiān)管比較難題。有的業(yè)主違規(guī)經(jīng)營，不當(dāng)真核對上網(wǎng)人的身份信息，接受未成年人上網(wǎng)，甚至引發(fā)安全事故，衍生了一些社會題目。鼎力推進網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營，逐步消除單體網(wǎng)吧。有利于促進網(wǎng)吧工業(yè)朝團體化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化的方向發(fā)展，其規(guī)模上風(fēng)、治理上風(fēng)不必贅言。但是網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營其負面效應(yīng)也不可小視。
　　
換個角度看，網(wǎng)吧行業(yè)的監(jiān)管題目更值得關(guān)注與思索。無論網(wǎng)吧是連鎖仍是單體，在商言商，其營利本質(zhì)是一樣的。在我看來，監(jiān)管不偷懶，引導(dǎo)網(wǎng)吧行業(yè)健康發(fā)展，督促網(wǎng)吧遵法經(jīng)營，更好為消費者服務(wù)，斬斷網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)的利益鏈條，這才是治理部分的分內(nèi)職責(zé)。
　　
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所治理條例》明確劃定，網(wǎng)吧禁止接納未成年人上網(wǎng)，網(wǎng)吧必需查驗身份證，進行實名登記，中小學(xué)校園附近200米范圍內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。有的省市還出臺了重罰違規(guī)接納未成年人網(wǎng)吧的地方法規(guī)，但是網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人的例子屢見不鮮。
　　
現(xiàn)在的題目是，網(wǎng)吧治理實行的是文化部分牽頭，工商、公安部分配合的多頭治理體系體例，表面上看，治理很規(guī)范，實際上中看不頂用。形成了重罰輕管，有利益的事就上，沒油水的時候誰都不治理、誰都不愿意負責(zé)任的尷尬局面。事實上，只要網(wǎng)吧接納未成年人的經(jīng)濟利益念頭存在，孩子有上網(wǎng)需求，重罰也不能嚇退違規(guī)網(wǎng)吧。與其熱衷于推進網(wǎng)吧連鎖，取消單體網(wǎng)吧，還不如明確自身職責(zé)定位，守土有責(zé)。與其他部分緊密親密配合，實現(xiàn)綜合管理。
　　
■提醒
　　
別迷戀“行政巨手”
　　
深度迷戀行政氣力，忍不住總想利用行政巨手的縱橫捭闔，短期之內(nèi)畢其功于一役，這樣的理念與行為，是發(fā)展市場經(jīng)濟所面對的最頑固的“敵人”。諸如斯類行為，幾乎無一例外，都秉持著某種高蹈的初衷，自認為是的情緒鼓舞和刺激著行政大手的血脈噴張，至于結(jié)局如何，它并不負責(zé)，它只對美妙的初衷負責(zé)。而從一片散亂中收拾殘局的，仍是那個被欺侮與被損害的市場。
　　
仍是讓政府的歸政府，讓市場的歸市場。政府就是一個公共服務(wù)的提供者和監(jiān)管者，永遠不能恣意干涉干與市場，插手微觀市場格式的塑造，說到底，番禺網(wǎng)站建設(shè)這就是計劃經(jīng)濟思維的陰魂不散。（張若漁）
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