去年以來(lái)，廣東檢察機(jī)關(guān)共辦理科級(jí)以下干部“小官巨貪”涉嫌貪污受賄100萬(wàn)元以上案件148件201人
廣東航興貿(mào)易有限公司原總經(jīng)理陳東涉嫌挪用公款2.17億元、廣州市住房保障辦公室征收儲(chǔ)備處原副處長(zhǎng)黃華輝涉嫌受賄8891萬(wàn)元……近年來(lái)，一些“小官巨貪”現(xiàn)象備受社會(huì)關(guān)注。記者從廣東省檢察院6月1日發(fā)布的消息中了解到，2015年以來(lái)，廣東檢察機(jī)關(guān)共辦理科級(jí)以下干部“小官巨貪”涉嫌貪污受賄100萬(wàn)元以上的案件148件201人。
單筆貪腐數(shù)目趨向增大
檢察機(jī)關(guān)過(guò)往查處的科級(jí)以下干部貪腐案件，多數(shù)通過(guò)少量多次、長(zhǎng)期蠶食的方式聚斂財(cái)富。近年來(lái)查辦的案件中發(fā)現(xiàn)，“小官”長(zhǎng)期扎根基層，關(guān)系網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，或經(jīng)手收支單位大筆經(jīng)費(fèi)，或處于直接掌握項(xiàng)目管理、招投標(biāo)、物資采購(gòu)、工程款結(jié)算等環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)資源崗位，對(duì)行賄人有直接的影響力，故其收受賄賂的單筆數(shù)額更大。如廣州市海珠區(qū)檢察院查辦的廣東移動(dòng)茂名分公司副經(jīng)理陳某受賄案，陳某利用負(fù)責(zé)該公司項(xiàng)目招投標(biāo)的職務(wù)便利，共收受賄賂款人民幣530萬(wàn)元，其單筆受賄數(shù)額少則20萬(wàn)元，多則300萬(wàn)元。
檢察官介紹，“小官巨貪”的犯罪手段從過(guò)去簡(jiǎn)單的以權(quán)謀私和監(jiān)守自盜轉(zhuǎn)為運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、利用相關(guān)程序或制度漏洞進(jìn)行作案，手段變化多樣、欺上瞞下，隱蔽性逐步增強(qiáng)。如虛開公務(wù)消費(fèi)等名義的發(fā)票侵吞公款；虛報(bào)冒領(lǐng)騙取國(guó)家補(bǔ)助資金；借用他人名義辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記等。東莞市檢察機(jī)關(guān)辦理的黃某征貪污案，犯罪嫌疑人作為東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)科技信息局產(chǎn)業(yè)技術(shù)股辦事員，利用初審企業(yè)申報(bào)“中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金”材料的職務(wù)便利，短短兩年，先后騙取該項(xiàng)國(guó)家補(bǔ)助資金1200余萬(wàn)元。
單人作案到利益同盟
當(dāng)前反腐大環(huán)境下，單人作案風(fēng)險(xiǎn)、難度較大，因而“小官”多選擇集體犯罪組建利益同盟，上下級(jí)之間形成利益均沾的貪腐鏈條。
在佛山南海區(qū)地稅局里水分局高某映、許某妮、湯某枝和曾某受賄案中，四人借負(fù)責(zé)房地產(chǎn)過(guò)戶審核、計(jì)稅、二手房減免稅審核等職務(wù)便利，為中介代辦人員代理的購(gòu)房客戶謀取利益，8年間共受賄人民幣670萬(wàn)元。
另?yè)?jù)介紹，以往“小官巨貪”案件集中于金融、電力、土地礦產(chǎn)資源等權(quán)力集中或資源壟斷領(lǐng)域。近年來(lái)國(guó)家對(duì)民生的補(bǔ)助補(bǔ)貼項(xiàng)目有所增加，種糧種植、生豬補(bǔ)貼、退耕還林等補(bǔ)貼補(bǔ)助容易被截留挪用，粵東西北地區(qū)尤為明顯。如肇慶市懷集縣辦理的縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)兼畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)孔某某貪污案，犯罪嫌疑人與何某某、梁某某勾結(jié)，借用兩人經(jīng)營(yíng)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的名義騙取畜牧業(yè)專項(xiàng)資金共計(jì)110萬(wàn)元。
對(duì)基層干部監(jiān)督偏弱
檢察機(jī)關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，權(quán)力觀扭曲，個(gè)人私欲膨脹是“小官巨貪”犯罪的首要原因。如廣發(fā)銀行東莞分行原行長(zhǎng)盧某斌，為追求個(gè)人享樂，在臨近退休時(shí)有意識(shí)地為其退休后的生活做好準(zhǔn)備，向他人索取錢財(cái)用以購(gòu)買汽車。
其次，有的權(quán)力缺乏監(jiān)督。從制度層面看，現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制主要體現(xiàn)為“抓大”和“抓總”，對(duì)職位低微的廣大基層干部監(jiān)督偏弱，給了“小官”鉆制度漏洞的機(jī)會(huì)。從行業(yè)角度看，查處的案件多在權(quán)力較為封閉的行業(yè)或環(huán)節(jié)，如供電、金融、鐵路建設(shè)等領(lǐng)域，外部監(jiān)督力量較難介入。
再次，有的基層干部崗位固化。他們?cè)诠ぷ髦薪⒘素S富的人脈關(guān)系后，如果缺乏有效監(jiān)督，容易鉆制度、政策的漏洞。
第四，小額貪腐處理不能有效警醒。由于小額貪腐往往不易被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后可能因?yàn)閴虿簧闲淌绿幜P，僅僅作紀(jì)律處分或不了了之。有些心存貪念的官員產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為只要是小額貪腐問題不大，不料欲壑難填，在貪腐的路上積少成多，慢慢成為“小官巨貪”。
廣東檢察機(jī)關(guān)建議建立健全內(nèi)控機(jī)制、推進(jìn)基層權(quán)力運(yùn)行公開化、積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職能、加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐警示教育，以此堵住“小官巨貪”的發(fā)案漏洞。
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