4月對于深圳對口幫扶汕尾的工作人員來說格外忙碌。11日深汕特別合作區(qū)剛剛啟動(dòng)今年的首場招商推介活動(dòng)，同天15個(gè)項(xiàng)目集中動(dòng)工，4月中旬首輛比亞迪新能源汽車在陸河縣新河工業(yè)區(qū)下線……深圳對口幫扶汕尾搭建起的產(chǎn)業(yè)對接平臺聚集效應(yīng)初現(xiàn)，大批龍頭企業(yè)被吸引至此，深圳與汕尾共建“1+4”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即深汕合作區(qū)和汕尾新區(qū)、海豐縣、陸豐市、陸河縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這一發(fā)展戰(zhàn)略正在成為落實(shí)振興發(fā)展粵東西北的有力抓手。 撰文：任笑一 林偉軍
搭建平臺開啟產(chǎn)業(yè)幫扶的2.0時(shí)代
幫扶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、引進(jìn)項(xiàng)目資金、共享產(chǎn)業(yè)政策……深圳幫扶汕尾早已從簡單的1.0時(shí)代進(jìn)階到產(chǎn)業(yè)層面的深度共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的2.0時(shí)代，深入幫扶效果初現(xiàn)。
去年以來，深圳與汕尾聯(lián)合舉辦4次招商推介會(huì)，簽約項(xiàng)目145個(gè)，翔宇無人機(jī)、裸眼3D液晶顯示模組、偉泰實(shí)業(yè)、龍興機(jī)械等32個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。在引進(jìn)大項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)資金方面，深圳四區(qū)紛紛行動(dòng)。如在深圳羅湖區(qū)的協(xié)調(diào)幫助下，海王集團(tuán)“大輸液制造基地”項(xiàng)目有意落戶陸豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深圳坪山區(qū)拿出7000多萬元資金支持陸河新河產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4月11日、12日，深汕特別合作區(qū)啟動(dòng)了今年首次招商活動(dòng)——投資環(huán)境推介活動(dòng)，共有15個(gè)項(xiàng)目集中動(dòng)工，19家企業(yè)與合作區(qū)簽約，簽約總額達(dá)268.1億元。短短兩年，累計(jì)簽約項(xiàng)目187個(gè)，動(dòng)工項(xiàng)目105個(gè)。這次集中動(dòng)工的項(xiàng)目有深業(yè)山?？萍汲钦箯d、鲘門商業(yè)中心高端住宅、鲘門灣國際大酒店、華西綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地等15個(gè)。
從“輸血”扶貧到“造血”幫扶，轉(zhuǎn)變的不僅僅是觀念，更是對長效脫貧機(jī)制的探索與再建。4個(gè)區(qū)縣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)與深汕合作區(qū)形成了“1+4”的產(chǎn)業(yè)格局，改變了汕尾沒有規(guī)?；h級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的狀況，同時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)深圳市產(chǎn)業(yè)幫扶2.2億元貼息資金使用范圍，推動(dòng)建立規(guī)模為15億-30億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，區(qū)縣共建產(chǎn)業(yè)園已成為汕尾加快振興發(fā)展的著力點(diǎn)。
搭建產(chǎn)業(yè)平臺，要抓住“牛鼻子”，引進(jìn)比亞迪這樣的大企業(yè)就成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的牛鼻子。離比亞迪新能源大巴下線還有一周的時(shí)間，“新鄰居”陸河新河工業(yè)區(qū)的首創(chuàng)塑膠五金制品公司的總經(jīng)理林菓早早制作好了歡迎比亞迪的展板，“我是非常高興他們能來的，我們一直是豐田的供貨商，這次比亞迪來了，不僅僅是帶旺了人氣，還有可能帶來訂單”。各家企業(yè)早已對開工的比亞迪項(xiàng)目充滿期待。林菓認(rèn)為，作為生產(chǎn)電動(dòng)馬達(dá)的配件的企業(yè)，比亞迪這樣的行業(yè)龍頭客戶僅僅距離自己百米之外，不止帶來了地價(jià)的上漲，也帶來了產(chǎn)業(yè)上下游對接的機(jī)會(huì)，“地價(jià)翻了幾倍，我是非常開心的。而且（離比亞迪很近）具有天然優(yōu)勢，送貨平板車就拉過去了，都不用庫存”。
事實(shí)上，隨著園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，越來越多的行業(yè)龍頭企業(yè)爭相進(jìn)駐。在新河工業(yè)園區(qū)內(nèi)，先后落戶了深圳維業(yè)、深圳偉泰、深圳廣美、深圳安星等20多家公司，預(yù)期投資100多億元。
在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，入園的企業(yè)在申報(bào)、技術(shù)創(chuàng)新、信貸融資等方面不僅僅可以享受陸河的產(chǎn)業(yè)幫扶政策，而且還可以享受省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和坪山區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶政策。隨著人氣越來越旺，產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸形成，產(chǎn)業(yè)園區(qū)更具市場吸引力。
“要下大力氣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地?cái)[在更加突出的位置，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施謀劃發(fā)展，加大招商引資力度，力爭通過2—3年的努力，建設(shè)一批能代表當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)其他園區(qū)發(fā)展。要堅(jiān)定不移推動(dòng)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，提升新城區(qū)建設(shè)水平，集中力量做強(qiáng)地級市中心城區(qū)，培育做強(qiáng)有條件的縣城和中心鎮(zhèn)?！焙喝A書記對深入幫扶做出了明確清晰的指示。汕尾正在振興粵東西北的戰(zhàn)略指引下，借助深圳對口幫扶機(jī)制，積極融入深莞惠經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，按照政府推動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)的原則確定相關(guān)合作事項(xiàng)，承接深莞惠地區(qū)輻射轉(zhuǎn)移，加入深莞惠經(jīng)濟(jì)圈，全面“融珠”。
汕尾市委常委、副市長、深圳對口幫扶汕尾指揮部總指揮何學(xué)文表示，汕尾原本沒有一個(gè)像樣的產(chǎn)業(yè)園，工業(yè)產(chǎn)值在全省是倒數(shù)幾名，目前處于工業(yè)化發(fā)展的前期。從產(chǎn)業(yè)層面上來看，對口幫扶的過程就是要通過打造“1+4”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，幫助汕尾打造產(chǎn)業(yè)承接平臺?！霸谶^去的幾年中，深圳投入30多億元的資金為汕尾做園區(qū)起步區(qū)的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，何學(xué)文表示，單單2015年就有四五千家企業(yè)來汕尾考察產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！拔覀円龅氖?，推動(dòng)深圳的產(chǎn)業(yè)有組織、有計(jì)劃地轉(zhuǎn)移到汕尾，特別要引進(jìn)一些產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目，比如比亞迪、信利等企業(yè)，打造若干有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。并且根據(jù)汕尾的資源優(yōu)勢，幫助汕尾的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！币院献鲄^(qū)為例，目前建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和食品藥品產(chǎn)業(yè)等已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢。
改善營商環(huán)境下決心請進(jìn)來
龍頭企業(yè)的引進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)扎根，離不開當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)力推進(jìn)。站在修葺一新的坪山大道上，放眼新河工業(yè)園區(qū)，泥頭車、運(yùn)貨車異常繁忙。透過飛揚(yáng)的塵土，一座座廠房拔地而起。坪山區(qū)幫扶陸河縣指揮部指揮長屠治明幾乎周末都在加班中度過。幫扶過程中，不僅僅是深圳強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，而且他也深深感受到當(dāng)?shù)卣惹邪l(fā)展的急切心情，每一個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)的背后都有一段難以想象的曲折經(jīng)歷，“引進(jìn)大項(xiàng)目很不容易，當(dāng)?shù)卣冻隽朔浅６嗟呐??！?/span>
汕尾比亞迪汽車有限公司總投資65億元，投產(chǎn)后總產(chǎn)值100億元，創(chuàng)稅4億元，這對于任何一個(gè)縣級政府來說都極具吸引力。陸河縣人民政府黨組成員、新河工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任胡治營告訴記者，比亞迪是在考察了4個(gè)地區(qū)之后，才最終選擇了陸河。
是什么打動(dòng)了比亞迪呢？胡治營認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣桶傩找蟀l(fā)展的愿望非常迫切，“當(dāng)時(shí)合作協(xié)議還沒有簽，土地就開始平整了，我們沒有任何猶豫，當(dāng)天就開會(huì)決定，可以說陸河縣政府顯示了最大的誠意打動(dòng)了比亞迪！”
在平整土地的過程中，當(dāng)?shù)卣龅降淖畲蟮碾y題是遷墳，300多座墳地阻礙了施工，而當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗對此極其重視，項(xiàng)目動(dòng)工又迫在眉睫！正在此時(shí)，陸河縣政府發(fā)動(dòng)了所有的力量做工作，鼓勵(lì)老百姓主動(dòng)遷墳?！翱梢哉f，在比亞迪落地的過程中，我們創(chuàng)造了新的速度，”據(jù)悉，僅僅20多天遷墳工作完成，同期完成了800畝建設(shè)用地的推平工作，確保項(xiàng)目無障礙落地。僅僅6個(gè)月就組裝完成第一胎新能源大巴。
“在整個(gè)過程中有四個(gè)力量推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度，投資企業(yè)有眼力，老百姓給力，陸河政府有能力，坪山新區(qū)助力，”他認(rèn)為，比亞迪總部就設(shè)在坪山，通過坪山新區(qū)政府的大力引薦，通過多方配合努力，才能讓陸河在眾多競爭對手中勝出，最終引得鳳凰落戶，“深圳的干部讓我們很感動(dòng)，他們是真幫扶，為了確保比亞迪的副總到我們這里考察，一大清早就守候在公司的辦公室門口，為了順利落戶，是全程跟進(jìn)。”
4月15日，汕尾比亞迪汽車有限公司一期項(xiàng)目新車落地，這讓陸河縣政府的工作人員歡欣鼓舞。目前僅僅是一期項(xiàng)目，二期項(xiàng)目已經(jīng)開始動(dòng)工。據(jù)悉，二期占地358畝，三期占地612畝，目前1-4號廠房已經(jīng)封頂，機(jī)械設(shè)備已經(jīng)到位，三期預(yù)計(jì)今年6月動(dòng)工建設(shè)。
深挖市場潛力創(chuàng)新資金供給模式
僅僅依靠政府“輸血”，不能完全解決發(fā)展問題。深圳對口幫扶汕尾過程中，充分利用市場之手放大幫扶效應(yīng)，挖掘市場潛力，模式撬動(dòng)市場資本。
據(jù)深圳對口幫扶汕尾指揮部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在幫扶過程中充分采用PPP方式引進(jìn)銀行表外資金和社會(huì)資本，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。例如，深汕園引進(jìn)深圳特建發(fā)建設(shè)小漠國際物流港（一期）陸域形成及配套路網(wǎng)PPP項(xiàng)目，工程總投資額（測算值）47.4億元。引進(jìn)中建二局建設(shè)信息技術(shù)城開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營PPP項(xiàng)目，工程總投資額（測算值）22.1億元；同時(shí)，在開發(fā)拓展園區(qū)開發(fā)建設(shè)同步推動(dòng)新的融資方式，深汕合作區(qū)累計(jì)從浦發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行獲得貸款7.4億元，從浦發(fā)銀行、平安銀行、建設(shè)銀行、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省建設(shè)銀行獲得綜合授信430億元。通過深圳出資和浦發(fā)銀行、平安銀行、建設(shè)銀行等參與的方式，推動(dòng)設(shè)立規(guī)模超過30億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
汕尾新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚地與建行汕尾分行初步達(dá)成了授信2億元用于園區(qū)土地收儲(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的框架協(xié)議。海豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)與太平洋建設(shè)集團(tuán)公司簽訂了5年30億元的融資框架協(xié)議，并以海業(yè)公司為主體，通過發(fā)行債券方式融資6億元。陸河縣產(chǎn)業(yè)集聚地依托投資開發(fā)公司落實(shí)融資4500萬元，2015年投入7000萬元用于園區(qū)開發(fā)建設(shè)，其中核心區(qū)主干道“坪山大道”及其他二縱一橫道路及網(wǎng)管已經(jīng)竣工投入使用。
2014年2月至今，汕尾市“1+4”產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目312個(gè)，動(dòng)工項(xiàng)目175個(gè)。特別是在大項(xiàng)目引進(jìn)方面取得進(jìn)展，2年來累計(jì)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)144宗，開工90宗，投產(chǎn)9個(gè)。通過產(chǎn)業(yè)幫扶，深圳、汕尾兩市不僅正在走入幫扶的“蜜月期”，更在探索市場化的道路上發(fā)揮著重要作用。
深圳網(wǎng)站建設(shè)新聞來源：南方網(wǎng)
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