在近兩年來廣東省環(huán)保廳組織全省性的三批排污權(quán)交易之后，我省首宗地方區(qū)域性的排污權(quán)交易近日在順德“破冰”。除了順德區(qū)外，佛山、東莞、珠海3市亦納入到我省排污權(quán)交易的地方試點。
在3月4日順德區(qū)試點進(jìn)行的首批交易上，7家家具制造企業(yè)以平均9085.7元/噸/年的成交價格買走這次出讓的全部排污指標(biāo)，溢價13%，總成交額為22.4658萬元。
廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，省委、省政府高度重視排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易試點工作，順德區(qū)此次以揮發(fā)性有機化合物（VOCs）作為污染物因子開展排污權(quán)交易試點，過去在全省乃至全國范圍內(nèi)也并不多見。此次順德區(qū)啟動交易，亦標(biāo)志著我省地方區(qū)域性排污權(quán)有償使用和交易試點全面啟動。
環(huán)保專家介紹，順德家具、制鞋企業(yè)眾多，VOCs使用量大，是順德重要的大氣污染物來源，也是生成臭氧、PM2.5的重要元兇。順德這次啟動的排污權(quán)交易，是在全省試點工作的總體框架下，從自身的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點出發(fā)，選取木質(zhì)家具制造和制鞋行業(yè)的揮發(fā)性有機化合物（VOCs）開展試點，是順德區(qū)環(huán)保管理制度上的一次創(chuàng)新。
順德區(qū)首批排污權(quán)交易由順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局（下稱“順德區(qū)環(huán)運局”）組織，在省排污權(quán)交易統(tǒng)一平臺——廣東省環(huán)境權(quán)益交易所進(jìn)行，以電子競價的方式出讓揮發(fā)性有機化合物（VOCs）排污指標(biāo)共5噸/年、底價為8000元/噸/年、使用期為5年。
筆者在交易會現(xiàn)場看到，共有8家木質(zhì)家具制造企業(yè)參與競價，經(jīng)過七輪激烈的競價，最終7家企業(yè)以平均9085.7元/噸/年的成交價格，買走這次出讓的全部排污指標(biāo)，總成交額為22.4658萬元。
順德區(qū)環(huán)運局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，交易所得費用日后將用于順德區(qū)環(huán)境污染防治和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，希望通過本次試點，體現(xiàn)“容量有限、資源有價、使用有償”的理念。排污權(quán)交易試點啟動后，順德區(qū)將對試點行業(yè)全面開展排污權(quán)交易，有新增揮發(fā)性有機化合物（VOCs）排放的企業(yè)均須通過有償方式取得排污指標(biāo)。
“順德的排污權(quán)交易，不但是率先采用以揮發(fā)性有機化合物（VOCs）作為污染物因子開展排污權(quán)試點，而且是第一批就直接采用電子競價方式，市場化程度更高，交易起點高、實施難度大?！蔽沂…h(huán)保專家評價，順德的先行先試，為省、市進(jìn)一步擴大試點因子和試點范圍提供良好的借鑒經(jīng)驗。據(jù)了解，之前由省環(huán)保廳組織的三批全省性的排污權(quán)交易，交易的污染物因子均為二氧化硫，形式是先從定向出讓推進(jìn)，到了第三批才進(jìn)入到電子競價階段。
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，排污權(quán)有償使用和交易是我省環(huán)保深化改革和生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，順德區(qū)率先啟動試點，標(biāo)志著我省地方區(qū)域性排污權(quán)有償使用和交易試點全面啟動。除了順德區(qū)外，目前我省還已同意佛山市、東莞、珠海市作為省內(nèi)排污權(quán)交易試點。各試點城市目前正積極進(jìn)行交易的創(chuàng)新探索與籌備。其中，珠海市積極探索在金融創(chuàng)新方面的改革，據(jù)悉，珠海市環(huán)保部門將聯(lián)手財政部門和金融機構(gòu)，建立排污權(quán)抵押貸款、融資的相關(guān)機制，推出綠色金融產(chǎn)品，今后企業(yè)可憑借排污權(quán)進(jìn)行融資。相關(guān)排污權(quán)核定辦法年內(nèi)有望出臺。
“由于我省環(huán)境保護(hù)起步較早，現(xiàn)在光靠整治污染企業(yè)、加強末端治理已經(jīng)難以實現(xiàn)下一步持續(xù)減排與環(huán)境好轉(zhuǎn)。”省社科院環(huán)境經(jīng)濟政策研究專家介紹，接下來需要創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，進(jìn)一步推動完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等資源環(huán)境的市場激勵機制。
而排污權(quán)交易與碳排放權(quán)交易同樣是資源有償使用的創(chuàng)新市場機制，但與碳排放權(quán)交易啟動兩年多以來一二級市場較為活躍，廣東已發(fā)展為世界第三大碳市場相比，排污權(quán)交易卻較為低調(diào)，省內(nèi)所進(jìn)行的交易除了政府出讓外，尚未出現(xiàn)企業(yè)間的二級市場交易。
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易雖然在原理上有相似之處，但屬于不同的政策體系，制度設(shè)計特別是限制的條件不盡相同。排污權(quán)要求在實施總量控制的前提下開展，目前全省污染減排形勢依然嚴(yán)峻，市場上排污指標(biāo)非常緊缺。企業(yè)在完成減排任務(wù)后，才能符合交易的條件?！芭盼壑笜?biāo)自己用都很緊張，自然存在惜售心理。”
對此，有環(huán)境經(jīng)濟專家建議，首先各地應(yīng)盡快推進(jìn)完善排污初始權(quán)核定，做好排污指標(biāo)的分配，為企業(yè)排污權(quán)有償使用、交易打好基礎(chǔ)。此外，應(yīng)該加大排污權(quán)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)更好地將環(huán)保成果轉(zhuǎn)化為資金來源，調(diào)動企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，減少排污量，通過排污權(quán)交易減排收益機制，形成政府引導(dǎo)、市場運作機制，培育生態(tài)環(huán)保市場體系。據(jù)悉，珠海擬在橫琴新區(qū)建設(shè)環(huán)境資源相關(guān)板塊交易分平臺，突出探索排污權(quán)抵押貸款、融資等綠色金融機制。
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