據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國(guó)家工商總局日前宣布，《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)將自2010年7月1日起施行。其中明確規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)提交其姓名和地址等真實(shí)身份信息。相關(guān)的證明“標(biāo)記”經(jīng)審核將出現(xiàn)在其網(wǎng)店頁(yè)面上。
工商總局負(fù)責(zé)人將對(duì)此稱(chēng)作“將‘虛擬主體’還原為真實(shí)的主體”。據(jù)悉，違反新辦法有關(guān)規(guī)定的，將被處以1萬(wàn)元以上、3萬(wàn)元以下罰款。
此前，網(wǎng)絡(luò)交易行為一直是法律監(jiān)管空白，尤其是個(gè)人開(kāi)網(wǎng)店是否需要辦照曾引起廣泛熱議。今年4月，工商總局還專(zhuān)門(mén)針對(duì)該辦法公開(kāi)征集意見(jiàn)。
隨著《辦法》出臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)交易行為將正式步入有法可依的全新階段。無(wú)論是從消費(fèi)者維權(quán)，還是規(guī)范經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)說(shuō)，這都是有益之舉。但隨之而來(lái)的諸如“實(shí)名制增加經(jīng)營(yíng)成本”、“實(shí)名制是征稅的前兆”之類(lèi)的擔(dān)憂(yōu)不容忽視。
《辦法》首出，人性化區(qū)別監(jiān)管
此次出臺(tái)的《辦法》，首次對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的全部過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入、交易信息、交易合同、交易憑據(jù)、交易競(jìng)爭(zhēng)、注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)和企業(yè)名稱(chēng)權(quán)等權(quán)利的保護(hù)、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)等多方面。
首先，《辦法》體現(xiàn)了人性化區(qū)別監(jiān)管。《辦法》規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，也就是個(gè)人，應(yīng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，提交姓名和地址等真實(shí)身份信息，具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記注冊(cè)。
其次，用購(gòu)物憑證保護(hù)買(mǎi)家。《辦法》從消費(fèi)者有效識(shí)別網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者真實(shí)身份、交易合同、交易憑證、交易信息保護(hù)、申訴處理辦法等方面做出保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定：要求賣(mài)家提供真實(shí)身份信息，為經(jīng)營(yíng)者建立登記檔案；要求網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者出具電子化購(gòu)貨憑證或服務(wù)單據(jù)，以作為處理消費(fèi)投訴的依據(jù)等。
最后，要求經(jīng)營(yíng)者信息至少保存兩年。《辦法》規(guī)定，提供服務(wù)交易平臺(tái)的網(wǎng)站要對(duì)網(wǎng)店開(kāi)辦者的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新，審查、記錄、保存在其平臺(tái)上發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)商品交易信息內(nèi)容及發(fā)布時(shí)間。其中，經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和個(gè)人真實(shí)身份信息記錄保存時(shí)間不得少于兩年。
作為首次出臺(tái)的全國(guó)性網(wǎng)上交易管理辦法，從行為監(jiān)管到消費(fèi)者維權(quán)，再到處罰措施，《辦法》規(guī)定涉及網(wǎng)絡(luò)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)。工商部門(mén)此番在網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管上，顯然是有備而來(lái)。
網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者擔(dān)憂(yōu)“實(shí)名制”為“收費(fèi)制”做鋪墊
對(duì)于即將到來(lái)的“網(wǎng)店實(shí)名制”，輿論反響頗為強(qiáng)烈?？傮w來(lái)看，網(wǎng)站交易平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者大多表示認(rèn)可，而部分網(wǎng)店主卻表示不樂(lè)觀。究其原因，擔(dān)心實(shí)名最終目的為收費(fèi)“打前站”的不在少數(shù)。有評(píng)論認(rèn)為，網(wǎng)店實(shí)名制無(wú)論如何也繞不開(kāi)收費(fèi)、繳稅這一關(guān)，這將抬高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的門(mén)檻和成本。
部分業(yè)界人士甚至指出，在一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)尚未成規(guī)模之際便通過(guò)法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高準(zhǔn)入或是經(jīng)營(yíng)門(mén)檻，無(wú)異于將新生事物扼殺于襁褓之際。
如此看來(lái)，《辦法》尚未正式施行，經(jīng)營(yíng)者的自危情緒已開(kāi)始蔓延。其實(shí)，此番出臺(tái)的《辦法》絕非下山老虎，更非洪水猛獸。所有憂(yōu)心之辭，同樣也有杞人憂(yōu)天之嫌。
從整體來(lái)看，如今的網(wǎng)上交易已經(jīng)發(fā)展到一定階段，其中暴露出來(lái)的各類(lèi)不良交易行為與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增勢(shì)極不相符，甚至在某種程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，監(jiān)管辦法的出臺(tái)實(shí)為大勢(shì)所趨。
并且，暫行辦法目前并未在資金、規(guī)模上為經(jīng)營(yíng)者設(shè)置條件，也暫未涉及個(gè)人網(wǎng)店的收費(fèi)或繳稅問(wèn)題，這表明現(xiàn)行政策對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易這一新興市場(chǎng)仍持大力扶持態(tài)度。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，監(jiān)管不等于打壓，出臺(tái)管理?xiàng)l例的最根本目的在于規(guī)范交易行為，保障消費(fèi)者權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)的良性發(fā)展。
可以肯定的是，此次出臺(tái)全國(guó)性管理?xiàng)l例是正逢其時(shí)，也是順應(yīng)民心之舉。從業(yè)界專(zhuān)家的觀點(diǎn)來(lái)看，管理辦法的出臺(tái)對(duì)網(wǎng)上交易的誠(chéng)信危機(jī)將是一大紓解。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管無(wú)“一勞永逸”之說(shuō)
如今，網(wǎng)店實(shí)名制已是必然趨勢(shì)，但其中的“特殊性”依然存在，以偏概全同樣是不可取之舉。并且，對(duì)于日新月異的網(wǎng)絡(luò)世界來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)監(jiān)管不存在一勞永逸的辦法，只有不斷采取新的舉措，跟上變化的網(wǎng)絡(luò)步伐，才能達(dá)到促進(jìn)發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范相結(jié)合、相適應(yīng)的目的。
有評(píng)論認(rèn)為，網(wǎng)店實(shí)名制要有效推行，必須揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，一方面有賴(lài)政府給予政策扶持“補(bǔ)短”，譬如通過(guò)減稅來(lái)避免網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)成本大幅增加，簡(jiǎn)化相應(yīng)辦理手續(xù)等，以降低這一制度為消費(fèi)者及經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)的不安全感，解決由此引發(fā)的信任問(wèn)題；另一方面要跟進(jìn)其他配套的管理措施“揚(yáng)長(zhǎng)”，譬如強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)上交易流程的管理，完善售后監(jiān)管制度，以切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者與商家雙方的權(quán)益。
在就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的今天，許多“靈活就業(yè)”人員不斷涌現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年4月30日，淘寶網(wǎng)創(chuàng)造了106萬(wàn)個(gè)直接且充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。虛擬經(jīng)濟(jì)存在的前提即它比實(shí)體經(jīng)濟(jì)所擁有的成本優(yōu)勢(shì)，這也是網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者最不能忽視的。如何在監(jiān)管的同時(shí)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的積極性是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障就業(yè)的關(guān)鍵所在。
不可否認(rèn)的是，在現(xiàn)階段，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)采取和實(shí)體經(jīng)濟(jì)同樣的征稅等監(jiān)管舉措仍然為時(shí)過(guò)早。實(shí)名制出臺(tái)的同時(shí)，進(jìn)一步明確細(xì)則以消除部分經(jīng)營(yíng)者質(zhì)疑，輔以“扶持加規(guī)范”為宗旨的配套措施將是繼該管理辦法大快人心后的又一大呼聲。
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