依法管理網(wǎng)游,最重要的是明確有關(guān)部門的職責(zé)范圍。 《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》規(guī)定比較全面,但是也存在兩個問題,一個問題在于“暫行辦法”作為文化部的部門規(guī)章,級別夠不夠?另一個問題是,虛擬貨幣的管理涉及到金融機(jī)構(gòu),可能還需要與銀行的工作相銜接,單靠文化部門是不是能完全管得下來? 如果真的要施行嚴(yán)格細(xì)致的管理，恐怕要依靠效力更高的法規(guī)。 “擁抱‘天使’,懲戒‘魔鬼’?！睂τ趶慕衲?月1日起開始實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》,許多人給出了如此評價。 據(jù)了解,網(wǎng)絡(luò)游戲一直以來是一個被資本市場視為“天使”的領(lǐng)域,統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,2009年,我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模達(dá)到270.6億元,同比增速達(dá)30.2%。但是,在一些未成年人家長看來,網(wǎng)絡(luò)游戲非但不是“天使”,反而是一個不折不扣的“魔鬼”——不少青少年因為網(wǎng)絡(luò)游戲身染網(wǎng)癮,無法自拔。 《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》,作為第一部專門針對網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行管理和規(guī)范的專項法規(guī),被不少人抱以厚望。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,這一法規(guī)最為積極的意義在于,我國2.65億網(wǎng)絡(luò)游戲玩家必須在6個月內(nèi)完成實(shí)名制注冊。按照規(guī)章制定者的設(shè)想,所有網(wǎng)絡(luò)游戲用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名制后,輔之網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)等技術(shù)手段,青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的狀況將得到有效遏制,網(wǎng)絡(luò)游戲市場也將得到進(jìn)一步規(guī)范。 “暫行辦法”實(shí)施已有數(shù)日,社會各界反映如何?對推動網(wǎng)絡(luò)游戲健康發(fā)展有何影響?近日,《法制日報》記者就此進(jìn)行采訪。 規(guī)范網(wǎng)游玩家眾說紛紜 《法制日報》記者了解到,在《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》中,推行“網(wǎng)游實(shí)名制”、禁止強(qiáng)制PK、限制虛擬交易被認(rèn)為是諸項條文中的重頭戲。 對于這些重點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)游戲玩家看法如何? “我倒是不反對實(shí)名制,畢竟已是成年人,不用擔(dān)心因為證件的問題玩不了游戲。但是,實(shí)行實(shí)名制后,網(wǎng)游公司能否做到保密,能否做到不泄露玩家個人信息令人擔(dān)憂?！币幻W(wǎng)絡(luò)游戲玩家對記者說。 資深網(wǎng)絡(luò)游戲玩家曾明(化名)玩網(wǎng)游超過10年,他對記者說,“游戲賬戶需通過有效身份證件實(shí)名注冊,對于成年游戲玩家,這一舉措沒有多大影響,這一政策主要針對的是未成年人。但是,就算是實(shí)名注冊,也并不是查驗身份證,只是查驗身份證號,未成年人要獲得一個真實(shí)的成年人身份證號,并非難事。所以,通過實(shí)名制來防止未成年人沉迷網(wǎng)游,關(guān)鍵在于如何實(shí)施,需要共同配合監(jiān)管”。 在“暫行辦法”中,還規(guī)定了不得設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)游用戶同意的強(qiáng)制對戰(zhàn)(PK),不得以隨機(jī)抽取等偶然方式,誘導(dǎo)用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式取得網(wǎng)游產(chǎn)品和服務(wù)。 一名年輕的網(wǎng)絡(luò)游戲玩家對記者說:“我們同學(xué)之間,討論最多的話題不是習(xí)題,而是網(wǎng)游。我們班同學(xué)都在玩,誰要是不玩,簡直就是怪胎。但是游戲里不能PK,網(wǎng)絡(luò)游戲還有什么意思?” “這一舉措是為了遏制因為游戲中的暴力而引發(fā)到社會上的暴力,有積極的意義。但是目前對PK定義的界定不明,而且PK是游戲公司為了吸引玩家的一個方法,不能把所有的PK說成是‘很黃很暴力’的游戲,需要具體問題具體分析。否則,即使取消了PK,游戲公司也會出臺別的方式進(jìn)行類似的決斗類游戲?！痹髡f。 記者了解到,“暫行辦法”還規(guī)定不得以隨機(jī)抽取等偶然方式,誘導(dǎo)用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式取得網(wǎng)游產(chǎn)品和服務(wù)。 “網(wǎng)絡(luò)游戲需要虛擬貨幣,虛擬貨幣的獲得一般有兩種方式:一是從別的玩家手中花錢購買,一種是自己在游戲中通過對戰(zhàn)等方式賺取。要想在游戲里獲得高的人氣或者好的裝備,就需要金錢,而這些東西都是很費(fèi)錢的。取消隨機(jī)抽取的方式,對網(wǎng)游廠商們來說,可能是少了一大‘賺錢利器’,但是大多數(shù)玩家都贊同這一點(diǎn),因為這一政策沒有損害玩家利益。”曾明說。 此外,對進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的引進(jìn)也是一大引人關(guān)注的問題。“暫行辦法”規(guī)定,進(jìn)口網(wǎng)游上線運(yùn)營需獲得文化行政部門的審查批準(zhǔn),從事網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行和網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣交易服務(wù)等經(jīng)營活動的單位,需取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,注冊資金不得低于1000萬元。 對此,一名網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營商對記者說:“不管對運(yùn)營商而言,還是對玩家來說,這都是一個好消息?！?/p> 有不少網(wǎng)絡(luò)游戲玩家認(rèn)為,“最好規(guī)定只要是開游戲就得辦許可證,刷下去那些既沒實(shí)力又垃圾的游戲商,而且國內(nèi)游戲也要用力審,省得總出垃圾游戲坑人”。 “《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》向省級主管單位申請,有效期3年。這一規(guī)定讓國產(chǎn)網(wǎng)游的發(fā)展前景開闊了許多?！痹髡f,“總之政策很好,網(wǎng)絡(luò)游戲是該管管,應(yīng)該加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容的管理、加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的管理。但是如何監(jiān)管?執(zhí)法力度如何?實(shí)施起來可能不容易。比如說,未成年玩家可以使用第三方平臺給游戲充值,或者用身份證號生成器……所以,監(jiān)管才是重要方面。學(xué)校、家長需要換個思路來對待網(wǎng)絡(luò)游戲的問題,與其‘禁’,不如試著去了解沉迷網(wǎng)絡(luò)的原因,從原因著手,引導(dǎo)未成年人培養(yǎng)一些其他的愛好,玩些健康的單機(jī)游戲?！?/p> 管理網(wǎng)游需明確部門職責(zé) 《法制日報》記者在采訪中了解到,不管是網(wǎng)絡(luò)游戲玩家,還是游戲運(yùn)營商,對“暫行辦法”更多的持肯定態(tài)度。但是,大家也都一致認(rèn)為,如何有效地執(zhí)行還需要明確。 對此,一直關(guān)注網(wǎng)絡(luò)游戲立法的專家是如何看待的? 北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長向勇,是參與制定“暫行辦法”的專家之一,他告訴記者,網(wǎng)絡(luò)游戲在過去10年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會寬容姿態(tài)中,早已擺脫了被視為“洪水猛獸”和“過街老鼠”的命運(yùn),目前,網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)管理面臨3個轉(zhuǎn)向:管理對象從對產(chǎn)品內(nèi)容和市場主體的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ξa(chǎn)業(yè)鏈條的全過程管理；管理方式從入口的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程的動態(tài)管理；管理依據(jù)從單一的資質(zhì)審查、內(nèi)容審查管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)容標(biāo)準(zhǔn)管理和運(yùn)營過程管理?！斑@種轉(zhuǎn)變,是既要擁抱歡笑的天使,又要懲戒猙獰的魔鬼”。 向勇進(jìn)一步分析說,“暫行辦法”第一次把網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)生產(chǎn)、上網(wǎng)運(yùn)營、虛擬貨幣發(fā)行和交易服務(wù)等產(chǎn)業(yè)流程與企業(yè)行為都納入了管理范疇,這是全產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)管理思想的具體反映,應(yīng)該說是注重了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兩方面,追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化繁榮的雙贏。 北京郵電大學(xué)法學(xué)院教授,亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良在接受《法制日報》記者采訪時說,依法管理網(wǎng)游,最重要的是明確有關(guān)部門的職責(zé)范圍。 “文化部門的職能是對文化產(chǎn)品內(nèi)容進(jìn)行審查與監(jiān)管,確保文化市場健康有序的發(fā)展,這里既包括事先的準(zhǔn)入審查,也包括對逃避審查的違法文化產(chǎn)品進(jìn)行事后的監(jiān)管與處理。一個游戲產(chǎn)品是否可以運(yùn)營,文化部門應(yīng)該事先予以審查、把好關(guān)?！眲⒌铝颊f,不管是從保護(hù)未成年人的角度,還是從促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度,這種審查首先要包括《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》第十五條里面的九類內(nèi)容,也就是這次“暫行辦法”第九條的內(nèi)容；其次是對色情和暴力進(jìn)行分級,分級后應(yīng)區(qū)分成年人與未成年人的內(nèi)容。 劉德良認(rèn)為,“暫行辦法”應(yīng)該著重對游戲內(nèi)容進(jìn)行分級與審查:暴利分級、色情分級、防沉迷系統(tǒng)、哪些適合未成年人、哪些是只適合成年人等等,符合上述規(guī)定的放行,不符合卻逃避審查的再按照這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。對于虛擬貨幣的發(fā)行、游戲企業(yè)所應(yīng)具備的條件等則不應(yīng)“管得太多”。 “總的來看,‘暫行辦法’管得比較細(xì),也比較全面,比較強(qiáng)調(diào)監(jiān)管。但是也存在兩個問題,一個問題在于‘暫行辦法’作為文化部的部門規(guī)章,級別夠不夠?這里面涉及行政許可的問題,是否所有的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)都用許可證來管理?另一個問題是,虛擬貨幣的管理涉及到金融機(jī)構(gòu),可能還需要與銀行的工作相銜接,單靠文化部門是不是能完全管得下來?”中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯在接受《法制日報》記者采訪時表示,把太多的問題集中在行政管理者手中,一旦沒有做好,會出現(xiàn)更多問題?！叭绻娴囊┬袊?yán)格細(xì)致的管理,恐怕要依靠效力更高的法規(guī)”。 為網(wǎng)游立法須了解網(wǎng)游 有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲的管理上,不管是出臺效力更高的法規(guī),還是對目前的“暫行辦法”進(jìn)行完善,都將面臨“技術(shù)含量”陡增的問題。 一名網(wǎng)游玩家對記者說:“為這個領(lǐng)域立法確實(shí)存在很多客觀問題,正如大家所了解的,這個行業(yè)太新,可參考因素又太少,各種各樣的爭議從沒中斷過?！?/p> 一名資深I(lǐng)T人士描述了他參加某個網(wǎng)游法律研討會的情景:“與會的有很多法律專家,在介紹完各位專家的級別后,諸位專家們卻發(fā)表了這樣的言論,‘我從來沒有玩過游戲’、‘我沒玩過,但是看兒子玩過’、‘我沒玩過網(wǎng)游,但玩過單機(jī)游戲,比如掃雷、連連看等’?！?/p> “一位教授只看過兒子打網(wǎng)游,就提出網(wǎng)絡(luò)游戲中的虛擬財產(chǎn)屬于‘物權(quán)’,并且洋洋灑灑的論證了好長時間。結(jié)果在座的專家立即分為兩派,就虛擬財產(chǎn)究竟是屬于‘物權(quán)’還是‘債權(quán)’激烈地爭論起來?！边@名IT人士說,虛擬財產(chǎn)究竟是作為物權(quán)法中“物”的組成部分來對待,還是作為“債”來對待,游戲玩家其實(shí)并不關(guān)心,受害者也弄不清楚。所以,參與立法的專家應(yīng)當(dāng)多提出些有可操作性的建議。 這也正是許多網(wǎng)絡(luò)游戲玩家對于網(wǎng)游立法的擔(dān)心——在玩家們看來,沒有玩過網(wǎng)絡(luò)游戲的人根本不可能了解網(wǎng)絡(luò)游戲,為網(wǎng)絡(luò)游戲立法又從何談起? 兩年前,南京理工大學(xué)法學(xué)院的一名學(xué)生曾就網(wǎng)游立法寫了一份提案,標(biāo)題做得很大——《關(guān)于游戲產(chǎn)業(yè)的建議》。但實(shí)際上這名學(xué)生最想說的,是希望國家建立一個游戲產(chǎn)業(yè)法律的立法起草組,希望游戲玩家也能參與到這個立法起草組中。 “網(wǎng)游立法應(yīng)該聽取玩家的意見。從立法的角度上講,要保證立法的科學(xué)性、民主性,肯定需要征求玩家的意見,這樣才能更加全面客觀地反映問題。但聽取玩家的意見應(yīng)該集中在游戲產(chǎn)品本身設(shè)計中暴利分級、色情分級、防沉迷等。”劉德良說。 “在互聯(lián)網(wǎng)時代管理互聯(lián)網(wǎng),主管部門應(yīng)該有一個新的管理思維模式,不能再過多的依靠過去那種集中式‘拍腦門’式的決策了?！卑⒗舅拐f。 |
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